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四川省人民政府辦公廳關于加快推進鋼結構應用與發展的實施意見

發布時間:2019-07-24  瀏覽次數:94

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(國發[2016]6號)《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《四川省人民政府關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》(川府發[2016]12號)的精神,結合四川省實際,就加快推進鋼結構應用與發展,提出以下實施意見:

一、發展目標

“十三五”期間,在全省城鄉建設中全面推進鋼結構產品在市政、交通、建筑、結構補強等領域的發展與應用,到2020年,全省培育2-3家年產值達到8-10億的鋼結構骨干企業;積極構建鋼結構產、學、研科技創新體系,形成1-2個鋼結構產業中試基地和技術研發中心。到2025年,鋼結構建筑品質全面提升,節能減排、綠色發展成效明顯,創新能力大幅提升,形成一批具有較強綜合實力的鋼結構企業和產業體系。鋼結構建筑占新建建筑比例達到50%,在市政、交通、水利、鐵路等建設中鋼結構比例不低于50%;新建鋼結構住宅全裝修達到70%。

二、重點工作

(一)積極擴大鋼結構應用領域。推動市政交通基礎設施大量采用鋼結構。市政橋梁(包括跨江、跨河大橋、過街天橋、跨線橋)、軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等市政基礎設施建設項目,在立項和方案設計比選中優先采用鋼結構方案。積極推廣鋼結構在城市地下綜合管廊領域應用。在抗震設防烈度7度以上的地區,政府投資的辦公樓、保障性住房、醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區改造、危舊房改造、歷史建筑保護維護加固,大跨度、大空間和單體面積超過2萬平米的公共建筑,全面采用鋼結構;社會投資的文化體育、教育醫療、商業倉儲等公共建筑,100米以上的超高層建筑和工業園區的工業廠房(除特殊功能要求外)及抗震設防烈度在7度以下地區政府投資的項目,積極推廣應用鋼結構。農村居民自建房推薦使用輕鋼龍骨結構。

(二)培育鋼結構產業集群,形成鋼結構建筑產業鏈。整合企業資源,加速培育一批集鋼結構設計、生產、施工一體化的工程總承包龍頭企業;支持和推廣鋼結構工程采用EPC方式進行招投標、設計、建造施工。引導省內規模較大、技術能力較強的新型墻材、構配件生產企業向鋼結構配套產業轉型,積極開發與鋼結構配套的新型節能綠色環保建筑材料,完善鋼結構建筑主體與配套設施從設計、生產與施工建造的完整產業鏈。

(三)強化科學科技創新,構建鋼結構建筑產業聯盟。集中優勢資源,重點突破在結構體系、建筑圍護系統、產業化配套以及標準化、工業化、信息化融合等方面的技術難題。積極應用先進管理技術,包括基于建筑信息模型(BIM)的建筑設計及施工組織信息化管理技術、物流運輸管理技術、構件吊裝技術和安全可靠的部品構件連接技術。鼓勵鋼結構及其配套建材生產企業與設計、科研單位和大專院校進行技術合作,建立鋼結構研發中心、鋼結構中試基地,構建鋼結構工程產業聯盟。研究符合抗震設防、綠色節能標準要求的建筑結構體系;開發設計標準化、部品模數化、信息化、智能化的配套軟件;注重生產和施工技術研發、創新;編寫和推廣應用新工法。

(四)完善標準體系,建立健全監管體系。住房城鄉建設廳要會同相關單位,結合國家相關技術標準和我省大部分地區高地震烈度的特點,加緊完善鋼結構建筑設計、構件生產、裝配式施工、裝飾裝修、質量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準,修訂計價定額、用工定額,通過標準化促進產業化和規模化。同時要建立健全監管制度,完善市場準入制度,改進招標、工程造價管理、相關設計、部品制造、施工運營全流程質量監管、建筑部品及整體建筑性能評價認證等制度,強化鋼結構建筑質量驗收,強化防火、防腐等安全環節的檢查和驗收,完善《質量保證書》和《使用說明》。推行工程質量、住房質量擔保和保險制度,鼓勵多種形式購買保險產品與服務,完善工程質量追償機制,提高質量監管效能。

(五)加強人才隊伍建設,提高鋼結構設計水平。城鄉建設主管部門和人社部門要引導并建立起多層次的鋼結構專業人才培養體系,集全社會之力,培養滿足市場需求的多層次的專業人員梯隊,包括高層次人才(院士、專家、設計大師、總工程師、企業家等)、中層次人才(研發人員、設計師、工程師、專業技師、監測師等)和基本操作層人才(技術工人、產業工人等)。通過專題講座、業務培訓、繼續教育等多種方式,引導和促進工程設計人員深入了解鋼結構建筑的現狀和發展趨勢,調整改變對鋼結構的傳統認識,盡快提高對鋼結構建筑的認知水平和應用能力,從設計階段發揮技術引領作用,加大鋼結構建筑的應用力度。

三、政策支持

(一)土地支持。根據省政府已經明確的鋼結構重點推廣領域和范圍,各級國土資源部門要優先安排用地指標。各地每年建設用地供地面積中,安排10%以上比例的鋼結構建筑用地,并逐年提高比例。

(二)科技創新扶持。財政部門整合綠色建筑、產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項子資金,支持鋼結構建筑產業化發展;科技部門每年沖科技攻關計劃中安排10%的科研費用,用于支持鋼結構建筑產業化關鍵技術攻關,對符合條件的科研成果轉化為市場應用的給予一定補助。

(三)財政支持。財政廳對符合建筑產業現代化標準的鋼結構建筑可通過減免稅收方式予以投資方一定的補貼。設立推進鋼結構發展的專項資金,支持鋼結構建筑關鍵技術攻關,支持鋼結構建筑客戶公共研發平臺、工程技術研究中心、重點實驗室建設;支持并鼓勵國家級鋼結構技術研發中心在我省設立鋼結構研發分機構、鋼結構中試基地,大力推廣應用鋼結構先進技術。

(四)評優評獎。凡是以鋼結構建造的建筑均認定為“綠色建筑”,享受綠色建筑政策補助,建筑行業已設立的獎項,在評優評獎時優先考慮鋼結構建筑;對鋼結構建筑分部驗收或單獨驗收的單項工程新設立“優質鋼結構工程獎”。獲獎鋼結構企業在進行招標時均可獲取一定的加分政策。

(五)稅費優惠。利用建筑產業現代化方式生產的鋼結構企業,經企業申請,被認定為高新技術的企業,減按15%的稅率繳納企業所得稅。企業前3-5年所得稅地方留成部分通過產業扶持資金進行等額補貼;以建筑資質為主的鋼結構企業按照建筑增值稅稅率繳納增值稅。鋼結構生產、科研、設計等單位用地產生的土地使用稅和房產稅予以相應的減免。房地產開發企業開發鋼結構建筑成品住房發生的實際裝修成本,可按照規定的稅前扣除;購買鋼結構建筑成品住房,按照現行稅法規定給予相應的優惠政策支持。符合現行要求的鋼結構建筑墻體材料,免收新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。在鋼結構工程招投標中,針對企業收取的各類保證金(如:招投標保證金、履約保證金、民工工資保證金等)可減半收取。

(六)金融支持。鼓勵銀行等金融機構對符合要求的鋼結構企業加大信貸支持力度、提供多樣化金融支持。鼓勵金融機構拓寬建筑企業融資擔保的種類和范圍,支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵(質)押金的向金融機構融資,引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險。鼓勵各類社會資本參與投資鋼結構產業發展和技術改造。

(七)行政許可支持。按照行政審批制度改革要求。依法依規范行政許可事項,優化鋼結構行業企業發展環境。鼓勵鋼結構骨干龍頭企業采取工程總承包、PPP模式承攬工程。采用鋼結構建筑建設的房地產項目,在辦理規劃審批時,鋼結構建筑部分,容積率可增加3%;在辦理《商品房預售許可證》時,允許將鋼結構預制構件投資納入進度考核。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各市(州)人民政府要將推進鋼結構建筑產業發展擺上重要議事日程,成立由政府領導任組長、相關部門參與的組織領導機構,強化對推進鋼結構建筑產業工作的統籌協調。

(二)強化技術指導。省住房城鄉建設主管部門成立由管理部門、企業、高等院校、科研機構專家組成的鋼結構建筑產業專業委員會,并分行設立設計、部品、施工等專家小組,負責標準編制、項目評審、技術論證、性能認定等方面的及時把關和服務指導。各地要成立相應的專家委員會,在試點示范階段,負責對本地鋼結構建筑產業項目建設方案和應用技術的指導。

(三)積極引導和宣傳。各地有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,大力宣傳鋼結構建筑應用的重要意義,讓公眾更全面了解鋼結構建筑隊提高建筑安全、提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用,提高鋼結構建筑在社會領域中的認知度和認同度。

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